
來源:瑞銀證券

9月1日,國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2014]2008號),要求各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實際,調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準,提高收繳率,實行差別化排污收費政策,利用經(jīng)濟手段、價格杠桿作用,建立有效的約束和激勵機制,促使企業(yè)主動治污減排,保護生態(tài)環(huán)境。
通知規(guī)定,2015年6月底前,各省(區(qū)、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.2元,污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)排污費征收標準不低于每污染當量1.4元(相當于現(xiàn)行標準的2 倍)。國家鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),制定高于上述標準的征收標準。各地要建立差別排污收費機制,對超排放限值或超總量指標排放污染物的,以及列入淘汰類目錄的企業(yè),實行較高的征收標準;對治污效果較好的企業(yè)實行較低的征收標準。
通知強調(diào),各地要按照規(guī)定的時間和進度,逐步擴大以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費的應(yīng)用范圍,提高收繳率,做到排污費應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務(wù),由第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監(jiān)控設(shè)施,確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確。
通知要求,各級價格、財政和環(huán)保部門要按照各自職責,加強環(huán)境執(zhí)法和排污費征收情況檢查,嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為;堅決查處未按規(guī)定繳納排污費或者逾期不繳納的行為,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。同時,要做好信息公開工作,提高政策執(zhí)行透明度,主動接受社會監(jiān)督。
影響一:或?qū)⒓ぐl(fā)企業(yè)減排積極性,促進環(huán)保支出。
現(xiàn)行的排污費標準是廢氣0.6 元/當量(1當量是0.95千克SO2或等量其他污染物),污水0.7元/當量(1千克COD或等量其他)?,F(xiàn)行標準03年制定,相當于當年企業(yè)治理成本50%,為減輕企業(yè)負擔,現(xiàn)在看明顯偏低,且排污費低于治理成本不利于企業(yè)治污的積極性。新標準下企業(yè)應(yīng)會加大環(huán)保支出。
影響二:預(yù)計征收困難有限,增加環(huán)保專項資金。
去年全國共征收排污費約216億元。排污費按照1:9的比例作為中央和地方環(huán)保專項資金(部分作環(huán)保部門經(jīng)費),上調(diào)后有望增加中央/地方政府的環(huán)保支出。我們不擔心排污費提高后征收會有困難。2007年以來16個省份陸續(xù)調(diào)整過排污費,其中北京(每當量污水10元、廢氣9.5元)和天津(每當量污水7.5元、廢氣6元)大幅高于新的全國標準。北京提標后Q114征收排污費達8800萬元,同比增長9倍多,基本全額征收。
影響三:監(jiān)測設(shè)備有望受益。
發(fā)改委要求加強在線監(jiān)測:16年底前所有國控污染源完成自動監(jiān)控(15年底前鋼鐵、水泥、造紙等主要行業(yè)完成),并推廣第三方監(jiān)測安裝和運維服務(wù)。我們認為這將進一步打開監(jiān)測設(shè)備的市場空間。
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