來(lái)源：金華日?qǐng)?bào)
今年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了史上最嚴(yán)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”或“新法”），新法將于明年1月1日起施行。本次修訂明確了新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)了政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范了相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的完善和實(shí)施。
新《環(huán)保法》共七章、七十條，與現(xiàn)行法的共六章、四十七條相比，亮點(diǎn)有六大新意、八大變化。
一.六大新意
新職責(zé)———明確政府監(jiān)管
新《環(huán)保法》第六條第二款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，并且在第二十六條中要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”，就是將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。
具體規(guī)定了改善環(huán)境質(zhì)量責(zé)任、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用、建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制等，并對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了追究責(zé)任措施。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
新制定———?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線
作為保護(hù)我國(guó)生態(tài)資源的重要方式，“生態(tài)保護(hù)紅線”這一概念自被提出起，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線———生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。
新《環(huán)保法》首次將“生態(tài)保護(hù)紅線”寫(xiě)入法律。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新法還加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，其中涉及地方 人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
新舉措———建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制
國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
新篇章———設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章
新《環(huán)保法》專章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與,加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。
一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息,規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與,規(guī)定對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況,充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后,除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。
新主體———環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大
新《環(huán)保法》第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。
新標(biāo)準(zhǔn)———按日計(jì)罰無(wú)上限
新《環(huán)保法》第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
新法采取了概況式規(guī)定，明確規(guī)定了3個(gè)條件：違法排放污染物；受到罰款處罰；被責(zé)令改正而拒不改正。
二.八大變化
除了以上六個(gè)新方面外，新《環(huán)保法》還有以下八大變化：
◆確立了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和基本原則。新《環(huán)保法》被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問(wèn)題。為此，新法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
新法將“保護(hù)環(huán)境”作為基本國(guó)策，明確了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，突出了環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，約束各有關(guān)方面在發(fā)展中重視環(huán)境因素，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
◆規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。新《環(huán)保法》規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。
◆每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況。新《環(huán)保法》在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。
◆科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)。新《環(huán)保法》增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。目前，符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。目前，國(guó)家已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心，已具備建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)的基本框架。
◆重點(diǎn)污染物排放將總量控制。新《環(huán)保法》規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度，建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
◆加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重的情況，新《環(huán)保法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：
一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是規(guī)定施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。四是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置,防止污染環(huán)境。五是增加規(guī)定，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。
◆未環(huán)評(píng)項(xiàng)目不得開(kāi)工。新《環(huán)保法》將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律,完善環(huán)境保護(hù)基本制度。增加規(guī)定，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,為改善環(huán)境,按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。
◆逃避監(jiān)管排污可行政拘留。針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問(wèn)題突出，新《環(huán)境法》進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。新法規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。
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