煤炭作為一種高碳高污染的能源品種，由于它價(jià)格比較低廉所以在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很重要的作用，這張圖顯示了從65年到現(xiàn)在我國(guó)煤炭利用的值，這個(gè)曲線我國(guó)平均的灰霾情況，它反映了污染的現(xiàn)象。04年以后隨著我國(guó)煤炭消費(fèi)的翻倍，霧霾天數(shù)從年均不到10天劇增到去年的36天。
在這樣一個(gè)大的背景下，我國(guó)煤炭消費(fèi)利用也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，針對(duì)煤炭消費(fèi)利用結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)和消費(fèi)生產(chǎn)空間上不均衡的特點(diǎn)，以及污染物的控制技術(shù)水平比較低的特點(diǎn)，我國(guó)政府已經(jīng)提出了向集中化、去碳化的趨勢(shì)。
從我國(guó)天然氣的供需情況來(lái)看，需求量在不斷增加，但國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)量卻不是那么能夠供應(yīng)商增長(zhǎng)的速度。橙色的線和藍(lán)色線之間的缺口就是進(jìn)口量，我國(guó)的進(jìn)口量到2012年比例已經(jīng)高達(dá)29%。而根據(jù)資源保護(hù)協(xié)會(huì)正在開展的煤炭資源總量控制項(xiàng)目預(yù)測(cè)，到2030年的時(shí)候天然氣占一次能源的比例將達(dá)到13-15%，也差不多5200億方，這樣天然氣就會(huì)有比較大的缺口。
在這樣的情況下，煤制氣作為一種煤炭能源轉(zhuǎn)換的品種被幾次提上日程。作為一個(gè)三高的產(chǎn)業(yè)在2011年以前是被嚴(yán)格限制的。但這幾年時(shí)間，可以看出我國(guó)政策出現(xiàn)了一些環(huán)境上的妥協(xié)，而且短短三年就從嚴(yán)格的限制、遏制而到推動(dòng)、示范，到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到最后的規(guī)范科學(xué)產(chǎn)業(yè)有序的發(fā)展。
能源指導(dǎo)意見就是要積極推進(jìn)煤制氣的產(chǎn)業(yè)化，而且提出了500億方的目標(biāo)。而根據(jù)綠色和平的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在建的產(chǎn)能可能以后達(dá)到了2000多億。從產(chǎn)業(yè)不同政策來(lái)看，從我們想投入煤制氣商業(yè)化運(yùn)作方面來(lái)講，有哪些問(wèn)題呢？我們提了四點(diǎn)：技術(shù)的成熟度，經(jīng)濟(jì)性的不確定，同時(shí)我們也要從環(huán)境、二氧化碳、氣候變化的外部成本來(lái)考量。
我們?nèi)绾蝸?lái)看待煤制氣的規(guī)劃呢？如果我們用40年來(lái)看待煤制氣的發(fā)展，現(xiàn)在煤制氣更多處在技術(shù)示范期，技術(shù)不成熟度還要進(jìn)一步檢驗(yàn)。到2035年以前成熟期之前，由于它在快速發(fā)展期，所以是由需求驅(qū)動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的，這個(gè)時(shí)候可能煤制氣會(huì)有比較好的發(fā)展利好期。但在這當(dāng)中我們同時(shí)也要考慮，煤炭是怎樣發(fā)展的，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)被迫進(jìn)入了空煤期，利好的是煤炭?jī)r(jià)格比較低，但同樣要考慮到煤炭的外部成本的不確定性。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家已經(jīng)有了對(duì)它的環(huán)境外部成本的一些考量，比如現(xiàn)在對(duì)常規(guī)污染物，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和指標(biāo)，國(guó)家針對(duì)煤制氣項(xiàng)目煤氣發(fā)生爐，煤氣脫硫技術(shù)及含酚廢水處理等煤氣凈化設(shè)備要求越發(fā)嚴(yán)格，而這部分的環(huán)境成本，可能就會(huì)轉(zhuǎn)換為投資。目前示范項(xiàng)目的環(huán)境投資，已經(jīng)到達(dá)了15%，而有一些環(huán)境項(xiàng)目可能還會(huì)再追加一倍，所以這部分成本是大家沒(méi)法估量的。
所以，我們可以看到40年的時(shí)間當(dāng)中，有一半是利好的，后面20年沒(méi)有人能說(shuō)清楚會(huì)怎樣。所以我們希望煤制氣現(xiàn)階段能加強(qiáng)技術(shù)示范，多角度檢驗(yàn)技術(shù)能否成熟，同時(shí)，希望國(guó)家制定嚴(yán)格的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并保持信息的公開透明。
煤制氣的政策之所以在2011年放開，主要就是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)改善霧霾現(xiàn)象?，F(xiàn)在在制定這個(gè)目標(biāo)過(guò)程中，我們應(yīng)該始終秉承環(huán)境和氣候變化為初衷的目標(biāo)。所以，在指定煤制氣目標(biāo)的時(shí)候不應(yīng)該說(shuō)有多少缺口該怎么制定，而是應(yīng)該嚴(yán)格劃定要達(dá)到環(huán)保的初衷，限定重點(diǎn)污染區(qū)域和制定嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我們也希望，對(duì)于它的外部成本能夠?qū)崿F(xiàn)一些內(nèi)部化。
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