5月6日，國家能源局印發(fā)《行動計劃》，為未來5年煤炭的利用方式設計了總路線，著力解決煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題。
未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。
這句話，成為《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）中提綱挈領之語。5月6日，國家能源局印發(fā)該《行動計劃》，為未來5年煤炭的利用方式設計了總路線，著力解決煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題。
這表明，盡管“煤炭”被詬病為霧霾的首要元兇，但今后一個時期，我們的能源消費，仍須臾離不開它。既然離不開，如何清潔而高效地利用煤炭，就是迫切需要解決的問題。
煤炭消費仍占主導
該《行動計劃》提出，到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。
中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和煤炭消費國。在煤炭生產(chǎn)和使用過程中，浪費資源、污染環(huán)境、無效運輸問題突出。2014年中國原煤入選率接近60%，這一入選比例仍處于較低的水平。而此次《行動計劃》明確提出：到2017年，全國原煤入選率達到70％以上；到2020年，原煤入選率達到80%以上。不僅如此，《行動計劃》還提出在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。
這無疑是一個艱巨的任務，是煤炭清潔利用的難啃“硬骨頭”。此前，經(jīng)濟觀察網(wǎng)在采訪河北省省長張慶偉時，張慶偉曾明確表示，在河北廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣使用低硫煤，是個很大的挑戰(zhàn)。
從2014年開始，河北省在全省推廣生物質(zhì)能源、地熱、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源，并計劃到2017年，計劃用清潔能源將替代農(nóng)村1500萬噸燃煤。實際上，在新一輪的《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵產(chǎn)能任務分解方案》中，河北省已經(jīng)將任務分解到11個縣區(qū)市。為了保障減煤完成任務，河北省已經(jīng)“責任到市”，每年年底進行年度工作考核，對有關單位官員進行獎懲。
在廣闊的農(nóng)村腹地，提高燃煤品質(zhì)，仍是一個艱巨的難題。河北為此制定了包括一系列補貼支持政策。今年年初，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者在河北調(diào)查時，也驗證了這樣的困境，一些主管農(nóng)村工作的官員曾告訴記者，完全限制使用劣質(zhì)煤，替代高品質(zhì)煤炭，現(xiàn)有的補貼捉襟見肘。這表明，從《行動計劃》到切實的行動，河北省還要有更大的決心來推動。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授何永貴接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時說，目前像保定等河北一些城市面臨治理大氣污染的巨大壓力。而能否有效治理污染改善環(huán)境，直接關系到京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落地，關系到河北能否順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
保定市推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作領導小組辦公室一位負責人也透露，正在與國家相關部門積極對接，爭取在環(huán)保等領域給予先行先試的政策，以獲得更大的扶持。同時也希望河北省政府創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制體制，在改善生態(tài)環(huán)境等方面予以政策和資金支持。
應用環(huán)保新技術
河北作為工業(yè)大省，實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，在霧霾嚴重的京津冀區(qū)域，也具有極為重要的意義。
《行動計劃》指出：要推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設大型燃煤高效鍋爐實現(xiàn)。加速淘汰落后鍋爐。到2017年，河北地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。
河北無疑是煤炭清潔利用的“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計，河北省每年燃燒近2.7億噸標準煤，全年工業(yè)鍋爐耗燃煤約9600萬噸標煤。如何運用環(huán)保技術，將“非用不可”的煤炭清潔利用，是河北無法規(guī)避的現(xiàn)實。
河北省省長張慶偉在數(shù)個場合提出，在依法治霾的同時，要兼顧以科技治霾，運用先進的環(huán)?？萍际侄?，為治理大氣污染探路。而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃獲批，京津冀區(qū)域內(nèi)將對污染實施聯(lián)防聯(lián)控。在42萬億元的巨量的投資中，對環(huán)境治理的投入，將很大程度體現(xiàn)在對環(huán)保技術的大規(guī)模研發(fā)和應用上。
中國人民大學環(huán)境學院教授蘭虹也曾指出，在京津冀區(qū)域環(huán)境治理中，不能光靠壓減產(chǎn)能，而要研究在保持必要產(chǎn)能的基礎上，通過技術改造實現(xiàn)減排?？梢灶A見的是：未來幾年，京津冀多個行業(yè)的污染治理技術將迅速提高，城市污染處理基建會明顯擴容。這也為諸多煤炭清潔技術的利用提供了廣闊的空間，大氣污染最為突出的京津冀區(qū)域，同時也將成為諸多環(huán)保新技術的試驗場。
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