多位接近或參與改革的人士近日表示，未來油改預(yù)計(jì)會(huì)把油和氣的改革分開進(jìn)行，天然氣領(lǐng)域的改革有望優(yōu)先于油，包括率先放開氣價(jià)和天然氣的進(jìn)口等。
據(jù)上海證券報(bào)7月1日消息，“油氣改革應(yīng)該會(huì)首先在天然氣領(lǐng)域推進(jìn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦峰表示，天然氣領(lǐng)域的市場化程度總體比較高，部分品種如LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣的價(jià)格都已經(jīng)市場化。從有利改革推進(jìn)的角度，可以讓氣價(jià)進(jìn)一步放開，或更多按市場化的要求來制定氣價(jià)。
目前，國內(nèi)天然氣價(jià)格有兩種定價(jià)機(jī)制：一類是管道氣、進(jìn)口氣采取門站指導(dǎo)價(jià)，按凈回值法定價(jià)；另外一類如頁巖氣、煤層氣、煤制氣等的出廠價(jià)以及進(jìn)口LNG的氣源價(jià)格則已完全放開。國際能源專家武建東教授表示，油氣體制改革會(huì)把油和氣分開進(jìn)行，天然氣的進(jìn)口則會(huì)先放開。未來類似天然氣競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格都要放開。
除了氣價(jià)外，更多限制民企參與的體制性約束也將放松。郭焦峰稱，目前民企已可參與頁巖氣探礦權(quán)的招標(biāo)，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)轫搸r氣的礦業(yè)權(quán)基本上還掌握在三大油的手里。要想讓礦業(yè)權(quán)真正市場化，還需要建立一個(gè)礦業(yè)權(quán)的資源庫，讓民企有大量可供競標(biāo)的礦業(yè)權(quán)資源。另外，已有的、國家出資勘探過的礦業(yè)權(quán)資料服務(wù)也應(yīng)放開，這對招投標(biāo)有很大意義。當(dāng)然，民企參與礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)缺少人才隊(duì)伍，這個(gè)問題也有待解決。
石化專家、中國大宗商品發(fā)展研究中心秘書長劉心田則認(rèn)為，氣改要通源流，就是要把天然氣真正作為商品來流通，但實(shí)現(xiàn)這一步有相當(dāng)困難，需要較長時(shí)間?！岸唐趦?nèi)可行的做法是把常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制天然氣甚至沼氣等各種氣資源盡可能集成起來，挖掘資源和價(jià)值的洼地，匯流成海。同時(shí)，要讓參與企業(yè)嘗到甜頭，鼓勵(lì)企業(yè)從海外拓展氣源，而國家則可在稅收、補(bǔ)貼等方面給予戰(zhàn)略性扶持，由此才能逐步破解國內(nèi)天然氣領(lǐng)域的諸多瓶頸?！眲⑿奶镎f。
此外，涉及天然氣管網(wǎng)方面的體制機(jī)制也需改善。郭焦峰表示，首先應(yīng)把天然氣管輸與銷售分離；第二步應(yīng)建立一個(gè)管輸容量的交易平臺(tái)，只有如此才能看到公平、公正、公開的交易記錄，以滿足監(jiān)管要求。他還建議，管網(wǎng)方面可嘗試三個(gè)層面的改革：一是會(huì)計(jì)獨(dú)立或財(cái)務(wù)獨(dú)立，例如有些管道只屬于一家企業(yè)、和別的資產(chǎn)沒有什么關(guān)系，則可考慮會(huì)計(jì)獨(dú)立，讓成本、價(jià)格、費(fèi)用可以公開；二是法律獨(dú)立，如有些省內(nèi)管道可通過法律獨(dú)立進(jìn)行混合所有制經(jīng)營；三是產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，如跨省管道因建設(shè)資金要求非常大、盈利周期長，可以考慮在國家層面成立一兩家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的管道公司。
廣州廣證恒生證券研究員表示，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。預(yù)計(jì)未來天然氣價(jià)格將形成市朝定價(jià)規(guī)律，政府會(huì)逐步放開價(jià)格管控權(quán)，實(shí)現(xiàn)上下游的市場交易，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。A股中天然氣價(jià)改概念股陜天然氣、國新能源、深圳燃?xì)獾?，后期或受益于天然氣改革的推進(jìn)。
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