日前， 由中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院撰寫完成的《城市煤炭總量控制方案政策和案例研究》在京發(fā)布。該研究報(bào)告指出，我國(guó)的近三百個(gè)地級(jí)行政區(qū)是我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決勝關(guān)鍵所在。我國(guó)應(yīng)針對(duì)大氣污染和環(huán)境保護(hù)實(shí)施嚴(yán)格有效的制約措施，倒逼煤炭消費(fèi)減量、替代和清潔利用，加大力度制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。報(bào)告還指出，我國(guó)城市煤炭消費(fèi)總量峰值將于2020年前到來(lái)，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
城市耗煤總量占94.62%
公開資料顯示，我國(guó)293個(gè)地級(jí)市（自治州）的常住人口占全國(guó)人口總量的94.19%，地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP的97.45%，能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)量的95.45%，而煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的94.62%。其中烏海、臨汾、運(yùn)城等31個(gè)高耗煤的中等城市群的煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的比例較大。
研究報(bào)告稱，如果未來(lái)我國(guó)的城市發(fā)展被現(xiàn)有路徑鎖定，對(duì)煤炭消耗的依賴難以擺脫，那么2050年的煤炭消費(fèi)量將會(huì)是2010年的3倍，城市居民的身體健康和環(huán)境生態(tài)將會(huì)持續(xù)惡化，城市將不會(huì)使生活更美好。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是能源轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?lái)源。政府確定城市總體燃煤減量目標(biāo)及燃煤消費(fèi)配額，科學(xué)的設(shè)計(jì)核查和處罰機(jī)制，結(jié)合未來(lái)將會(huì)推行的碳權(quán)交易，將會(huì)從市場(chǎng)的角度控制二氧化碳排放，對(duì)我國(guó)有效治理空氣污染問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
記者了解到，我國(guó)地均煤炭消費(fèi)量（即單位城市面積的煤炭消耗量）較高的城市主要分布在河北、山東、山西及長(zhǎng)三角等地區(qū)，這些區(qū)域可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的高煤耗三角區(qū)；通過(guò)分析煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)，地均煤耗強(qiáng)度高的城市的空間分布與PM2.5年均濃度較高地區(qū)的分布相吻合，也就是都可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的三角區(qū)，從而證實(shí)了煤炭消費(fèi)對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)”。
城市耗煤峰值或?yàn)?2億噸
根據(jù)國(guó)家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)大氣污染防治政策要求，以及各省市（地區(qū)）煤炭消費(fèi)總量控制政策，同時(shí)結(jié)合中國(guó)各城市的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀以及煤炭消費(fèi)強(qiáng)度情況，報(bào)告將我國(guó)城市的大氣污染制約級(jí)別進(jìn)行了劃分，劃分結(jié)果為83個(gè)I級(jí)制約城市，84個(gè)II級(jí)制約城市，71個(gè)III級(jí)制約城市，55個(gè)IV級(jí)制約城市。
研究報(bào)告稱，我國(guó)應(yīng)該首先針對(duì)I級(jí)和II級(jí)制約城市進(jìn)行嚴(yán)格有力的措施，推行煤炭消費(fèi)總量控制政策，倒逼煤炭消費(fèi)減量。煤控政策下，城市煤炭消費(fèi)總量的峰值可由基準(zhǔn)情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較基準(zhǔn)情景下降42.3%左右，2050年煤炭消費(fèi)總量約為19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降58.3%左右，煤炭消費(fèi)總量控制政策的總體效果顯著。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授介紹，目前我國(guó)城市政府正在做的燃煤減量主要是城市居民的燃煤和城市采暖鍋爐的燃煤、一般工業(yè)的燃煤以及批發(fā)零售業(yè)的燃煤。宋國(guó)君認(rèn)為，城市居民煤炭的減量基本有兩種模式，一是棚戶區(qū)改造，將平房采暖盡快取消；二是在給予大型熱電廠特許經(jīng)營(yíng)政策的條件下實(shí)施煤改電。
為實(shí)施城市煤炭總量控制方案，報(bào)告建議我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持交易成本最小化和管理對(duì)象明確可量化的原則下，建立城市煤炭消費(fèi)總量和配額交易機(jī)制。同時(shí)，在遵循因地制宜的前提下，充分考慮各類城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，利用多種政策措施的組合，協(xié)同發(fā)揮作用，確立針對(duì)不同城市類型的煤炭消費(fèi)總量控制的政策措施組合、實(shí)施力度和關(guān)鍵實(shí)施時(shí)間表。
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