來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞2017-09-26 09:03
清潔供暖在不斷推進(jìn)，“煤改電”在改善環(huán)境的同時(shí)，居民更關(guān)心的是電價(jià)問(wèn)題。
9月25日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。其中，對(duì)于“煤改電”方面，意見(jiàn)指出，適當(dāng)擴(kuò)大銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)差。在銷(xiāo)售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例等。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，北方采暖的核心問(wèn)題在于老百姓是否用得起，以及有些地區(qū)對(duì)于“煤改電”采暖補(bǔ)貼是否持續(xù)。采暖基本是在夜間運(yùn)行，通過(guò)拉大峰谷電價(jià)差，進(jìn)一步降低谷電價(jià)格，能夠在不依賴補(bǔ)貼的情況下，降低老百姓的用電成本，相對(duì)更具有可持續(xù)性。
峰谷電價(jià)差擴(kuò)大
在政府補(bǔ)貼支持的情況下，前期“煤改電”采暖改造設(shè)備可以投入使用。但更重要的問(wèn)題在于，老百姓是否有動(dòng)力去使用。
“成本不高，老百姓負(fù)擔(dān)得起，才會(huì)有動(dòng)力，否則，老百姓只會(huì)用自己能接受的辦法。”一位不愿具名的電力行業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼設(shè)計(jì)絕對(duì)是影響老百姓采用電取暖的最核心問(wèn)題。
袁家海指出，北京空氣污染壓力較大，“煤改電”補(bǔ)貼力度也大，但其他有些地方并不適用，因?yàn)楹芏嗟胤蕉紱](méi)有這么大的財(cái)政支撐能力。所以，補(bǔ)貼并非適用于每個(gè)地方，不具持續(xù)性，最根本的還是要拉大峰谷電價(jià)差距，進(jìn)一步降低谷電價(jià)格，以降低居民用電成本。
意見(jiàn)也明確，完善銷(xiāo)售側(cè)峰谷分時(shí)時(shí)段劃分。對(duì)采暖用電部分，適當(dāng)延長(zhǎng)谷段時(shí)間（原則上不超過(guò)2小時(shí)），優(yōu)化峰、平、谷價(jià)格時(shí)段劃分。并且，適當(dāng)擴(kuò)大銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)差。在銷(xiāo)售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。
在袁家?？磥?lái)，一些地方谷電價(jià)格應(yīng)該比北京的0.3元/度更低一些。來(lái)提高百姓煤改電的意愿，并且降低百姓的采暖成本。
袁家海表示，谷電電價(jià)降低的同時(shí)保持銷(xiāo)售側(cè)平均水平不變，這意味著峰電價(jià)格會(huì)拉高?！胺咫婋妰r(jià)不拉高，電網(wǎng)公司則不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)盈虧平衡，時(shí)間長(zhǎng)了電網(wǎng)公司就失去積極性?！彼f(shuō)。
“電網(wǎng)公司在做采暖改造的時(shí)候，對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)花了很大的代價(jià)?！痹液Ｕf(shuō)，“煤改電”導(dǎo)致采暖季電網(wǎng)負(fù)荷加大，過(guò)去的低壓線路和變壓器都需要改造，電網(wǎng)公司做了大量的投入。
上述電力行業(yè)人士舉例說(shuō)，如果采暖季谷段降了5分錢(qián)，峰段可能會(huì)拉高的幅度稍大一些。因?yàn)椴膳竟入娛褂昧看螅咫娛褂秒娏啃?，為保證財(cái)務(wù)平衡，峰電拉高幅度可大一些。
為推進(jìn)北方地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”進(jìn)程，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與清潔供暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道解決項(xiàng)目融資問(wèn)題，降低融資成本。
不過(guò)，值得注意的是，此前也有一些企業(yè)曾反映“煤改電”一次性投資大、后期運(yùn)營(yíng)成本高，因此必須采用谷電蓄熱方式，維持電網(wǎng)平衡，同時(shí)減少采暖費(fèi)用。
袁家海表示，目前的難點(diǎn)在于，如何評(píng)價(jià)煤改電項(xiàng)目總的投入和產(chǎn)出。煤用的少了，污染少了，對(duì)于所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，政府如何通過(guò)類(lèi)似社會(huì)層面收益核算的方式將價(jià)值量化出來(lái)，以給予進(jìn)入的社會(huì)資本盈利的空間。
袁家海詳細(xì)說(shuō)，“煤改電”這樣的清潔供暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一定意義上具有準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)，想要吸引社會(huì)資本進(jìn)入，政府和項(xiàng)目之間要產(chǎn)生一些不是真實(shí)的成本收益，而是基于減煤減排成本和收益去進(jìn)行核算，類(lèi)似于一種合同能源管理的模式。
據(jù)了解，合同能源管理是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。
此外，袁家海表示，政府也應(yīng)加大財(cái)政支持力度，或綠色金融支持力度，給予稅收等方面優(yōu)惠。
意見(jiàn)也指出，大力發(fā)展綠色金融，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)清潔供暖企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。支持通過(guò)企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項(xiàng)目融資問(wèn)題。
在加大財(cái)政支持力度方面，意見(jiàn)也明確，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，并向重點(diǎn)城市傾斜。落實(shí)供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
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